自然资源部再次定调 整治深圳小产权房考验政府智慧

自然资源部再次定调 整治深圳小产权房考验政府智慧

● 小产权房因成本和价格较低廉受到欢迎，但与现行法律相悖。如何妥善对待和处理小产权房问题，成为各级政府亟须解决的一个难题，考验政府管理智慧和执政能力

● 购买小产权房会带来一些后续的法律纠纷，如建筑质量、消防安保、售后维护和物业管理难以保障，存在违建、烂尾的风险，无法办理抵押贷款，没有转让、继承、处分、拆迁收益等权利

● 解决小产权房问题，根本上还是要进一步推进集体土地改革，使集体土地使用权能够进入市场，和国有土地一样，同地同权，在同一基础上公平竞争

近日，自然资源部发布《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》称，在工作中，对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

这一“官宣”，让很多购买了小产权房的置业者的幻想彻底破灭。

“小产权房”其实并非法律概念，是人们约定俗成的称谓。通常是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家房管部门颁发的，所以有时也叫“乡产权”。

如是研究院的一份数据显示，包括小产权房在内的全国所有城镇住房面积为298亿平方米，其中小产权房面积为73亿平方米，占比达到24%，仅次于占比38%的商品房面积。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，在普通商品住宅价格高企的今天，小产权房因成本和价格较低廉受到欢迎，但与现行法律相悖。然而，如果将小产权房项目都拆除，不但浪费资源，还会激化矛盾。如何妥善对待和处理小产权房问题，成为各级政府亟须解决的一个难题，考验政府管理智慧和执政能力。

小产权房野蛮生长

法律纠纷屡见不鲜

因儿子要结婚，来自陕西省西安市的孔女士经人介绍，购买了西安市昆明路铭景新城小区一套128平方米的房子，总价仅53万元。因为是小产权房，所以价格便宜，孔女士没多做考虑就买了。之后，孔女士去售楼部领钥匙，却获知房子被同时卖给了别人。

西安另一处小产权房也产生了纠纷。

西安沣东新城三桥街道办红光路社区贺家村加贝花园小产权房，因为小区没有五证，自来水公司无法接接通管线，因此一直使用黑井水。置业者对此颇有微词。

《法制日报》记者梳理公开资料发现，类似场景曾在全国多地上演。

房价长期快速上涨，远远超出了当地一般就业人员的收入水平，而在经济适用房、廉租房无法满足住房需求的时候，小产权房如雨后春笋般出现。然而，围绕小产权房买卖、确权和征收等纠纷也时常发生。

2019年11月，深圳市龙华区法院开庭审理一起侵权责任纠纷案。选用某小产权房的陈某某，请求非法占有该房屋的史某腾空房屋并进行侵权赔偿。审理后，因陈某某无证据证明其合法享有涉案房产的产权，且无证据证明其实际占有使用该房产，法院最终裁定驳回陈某某的起诉。

实际上，在政策层面，有关部门一直维持对小产权房违法的界定。

从1999年到现在，有关部门三令五申，集体土地不得用于商品住宅开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或小产权房，并要求各地坚决制止、依法严肃查处。

然而，小产权房并没有因为政策的高压而偃旗息鼓，各地小产权房的规模反而越来越大。

据北京市人大常委会立法咨询专家胡功群介绍，小产权房久禁不绝，反映了中国房地产市场某种不能自圆其说的扭曲状态。目前，一些城市的房价已经完全脱离了居民真实的购买力，导致人们对合法建筑望“房”兴叹。因此，价格远低于商品房的违法小产权房，也就成了一些低收入群体无奈的选择。

有业内人士称，虽然国务院住房建设管理部门三令五申，要求各级地方政府加快处理小产权住房问题。由于小产权房中有很大比例是乡、村政府组织开发的，因为有基层政府参与其中，处理起来也非常棘手。如果没有基层政府参与默许，小产权房的开发、建设、交易、转手等环节不会如此顺利。

北京律师肖东平说，不少人私下里买卖小产权房，但无论是买方还是卖方，所签订的合同契约根本就不算数，碰上打官司连立案都难。除了不能得到法律的保障外，购买小产权房还会带来一些后续的法律纠纷，如建筑质量、消防安保、售后维护和物业管理难以保障；存在违建、烂尾的风险；无法办理抵押贷款；没有转让、继承、处分、拆迁收益等权利。

“转正”传言此起彼伏

“违法”界定至今未变

据媒体报道，小产权房在深圳、东莞、北京的总量占全国的60%以上。

对于大多数购买了小产权房的人来说，他们一直希望小产权房能够尽快“转正”。

事实是，关于小产权房“转正”的传说一波又一波，最终却都是臆想。

2013年11月12日，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。《决定》指出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

此后，关于小产权房“转正”有望的消息引发社会广泛关注。但随后的事实证明，这是人们对《决定》的误读。

安徽财经大学法学教授张运书认为，尽管《决定》明确农村集体经营性用地是允许被出让、租赁、入股的，但并不意味着小产权房“转正”的曙光已经出现。因为根据上述《决定》，能进行交易的仅仅为经营性用地，而更多的小产权房是农村宅基地，并不属于经营性用地。

2017年8月28日，国土资源部和住房城乡建设部公布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，决定在全国第一批13个城市进行集体建设用地建设租赁住房试点。

此次集体建设用地建设租赁住房试点，被部分人视为小产权房“转正”的一种信号。

但实际上，两部门试点方案说得很清楚，集体建设用地建设的租赁住房，需要履行项目报批程序，健全集体建设用地规划许可制度，推进统一规划、统筹布局、统一管理，统一相关建设标准，全套手续几乎跟商品房开发建设相近。

2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定，新土地管理法于2020年1月1日起施行。

新土地管理法删除了原法第四十三条关于“任何单位和个人进行建设，需要使用土地，必须使用国有土地”的规定，破除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍。

有人解读称，国家主动放弃对土地交易一级市场的绝对垄断，中国的房产从此没有“大产权房”和“小产权房”的区别，小产权房的问题迎刃而解。

如今，自然资源部在5月14日下发的《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》中，重申小产权房不能通过登记将违法用地合法化。

如此一来，购买了小产权房的置业者的幻想彻底破灭了。

同地同权公平竞争

违法行为不能免责

近两年，拆除整治违法建筑的风暴席卷全国，城市干净多了，也亮堂多了，很多集贸市场被拆掉了，街边的私搭乱建也没有了。

但是对小产权房的整治，除了部分山区的小别墅群被推光之外，大量的城区小产权房还没有什么动静。

在中南财经政法大学教授郭泽强看来，小产权房问题，拖不过去、绕不过去，已经到了必须解决的地步。解决小产权房问题，既要尊重法律，也要照顾历史和现实，还要面向中国房地产市场以及土地制度的未来，要有大智慧和大格局，而不是重复过去严厉而无用的老调。从技术层面而言，只解决“存量”，不再产生新的“增量”，通过弥补相关手续的方式，让这些“非法建筑”正式进入主流的住房体系。

《法制日报》记者采访得知，补缴土地出让金，解决小产权房的历史遗留问题，并非没有先例。

日前，在南京市大型小产权房项目七彩星城小区，多位业主接到通知，可更换购房合同及办理银行按揭等手续。由于该项目在开盘建设时土地性质是集体土地，这也意味着小产权房顺利实现“转正”。

中国政法大学不动产与金融研究中心执行主任席志国认为，解决小产权房的问题，根本上还是要进一步推进集体土地改革，使集体土地使用权能够进入市场，从而能够和国有土地一样，同地同权，在同一基础上进行公平竞争，这样小产权房的基础就不存在了。

事实上，新土地管理法已经允许集体建设用地使用权出让。席志国建议，下一步应当就集体土地使用权如何出让进一步完善，彻底解决小产权房问题。

对于已经建设的小产权房，席志国主张依照不同的情形进行处理。